湘东区人民检察院工作报告

(2022年2月24日在湘东区第十二届人民代表大会第二次会议上)

区人民检察院检察长 刘 飞

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和列席会议的同志提出意见。

2021年工作回顾

2021年是中国共产党建党一百周年，也是人民检察制度创立九十周年。一年来，在区委和市检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心支持下，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，锚定“作示范、勇争先”目标，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实市、区党代会工作部署和区十二届人大一次会议决议，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，忠实履行法律监督职责，落实全面从严管党治检要求，各项检察工作稳步发展。

一、坚持服务大局，助力“五个湘东”建设

聚焦区第十二次党代会决策部署，找准检察工作结合点、着力点，用法治保障富强、活力、美丽、幸福、实干湘东建设。

坚决维护社会安全稳定。落实总体国家安全观，依法惩治各类刑事犯罪，批准逮捕181人，提起公诉362人，同比分别上升43.7%、36.1%，当好平安的守护者。严厉惩治电信网络诈骗犯罪，全链条打击非法买卖银行卡、洗钱等上下游犯罪，起诉39人，涉案金额300余万元，促进源头治理，铲除犯罪滋生土壤。持续打击危险驾驶、盗窃、容留他人吸毒等多发高发犯罪，起诉178人，占刑事案件起诉总数的49.17%。

常态化开展扫黑除恶斗争。保持从严惩处高压态势，出台纵深推进常态化扫黑除恶斗争实施方案，制定任务清单和工作要点，确保标准不降、力度不减，做到露头就打、除恶务尽。完善落实提前介入、打伞破网、打财断血等长效机制，批捕涉恶犯罪7人、起诉8人，移送涉嫌“保护伞”线索1件。扎实开展“治乱象、净土壤”集中攻坚行动，针对办案发现的行业监管漏洞，制发检察建议3份，助推重点行业领域综合治理。

着力优化法治化营商环境。牢记法治是最好的营商环境，依法严惩破坏市场经济秩序犯罪，批捕11人，起诉34人，维护公平有序的市场秩序。落实平等保护原则，对涉嫌犯罪的民营企业关键人员，落实办理轻微犯罪案件依法少捕慎诉慎押具体工作要求，不批捕2人、不起诉3人，会同公安机关持续清理涉企“挂案”，维护企业正常生产经营。深化与工商联、商会、行业协会的联系协作，紧贴企业需求，精准提供法律服务，开展法律宣讲、咨询服务26次，办理企业诉求3件。对某民营企业员工盗窃公司财物一案，进企业召开巡回公开听证会，举办普法宣传讲座，用法治护航企业健康发展。

主动服务乡村振兴。加强生态环境司法保护，落实“河（湖）长+检察长”“林长+检察长”工作机制，办理破坏环境资源犯罪案件4件，立案生态环境领域公益诉讼案件16件，对某企业违规倾倒固体废物污染区域水质案，督促治理修复，推进美丽宜居乡村建设。积极促推基层社会治理，设立情理法工作室，推动12309检察服务平台融入农村（社区）社会治理综合体，采取视频连线+下沉巡访方式，面对面为群众提供法律服务60余次，化解矛盾纠纷。广泛开展送法下乡活动，扎实做好挂片包村、结对帮扶、平安创建工作，为农村发展添砖加瓦。

二、践行司法为民，着力保障民生维护民利

坚持人民至上，扎实办好检察为民实事，增强人民群众司法获得感、幸福感、安全感。

守护群众生活安全。落实食品药品安全“四个最严”要求，开展校园食品安全、养老机构食品安全、农贸市场食品安全、处方药销售专项检查，立案食药安全领域公益诉讼案件5件，守护人民群众“舌尖上的安全”。开展电动自行车安全专项监督，抓好窨井盖安全隐患专项整治，向相关单位发出检察建议13份，守护人民群众“脚底下的安全”。开展医疗废物处置公益诉讼监督活动，到全区各卫生院进行实地检查，督促整改问题10个，防止处置不当产生“二次污染”，危害人体健康。

呵护未成年人健康成长。以“零容忍”态度严惩侵害未成年人犯罪，起诉5人，均被判处有期徒刑实刑。会同区人民医院建立未成年被害人救助基地，一站式完成询问、身体检查、心理疏导，避免“二次伤害”。对涉罪未成年人坚持教育为主、惩罚为辅，起诉1人，不起诉11人、附条件不起诉5人，给失足未成年人改过自新的机会。创新“检察干警+专业社工”帮教模式，用心做好教育矫治工作，未成年人重新犯罪率为零。联合公安机关、教育部门对拟认定教师资格的276人进行违法犯罪信息查询，把1名前科人员挡在“门外”。坚持“法治教育从娃娃抓起”，走进中小学校开展法治宣讲18场次，借助我院青少年法治教育基地，接待全区中小学生参观学习36批次，覆盖师生4000余人，在孩子心中播下法治的种子。

将心比心办好群众信访诉求。坚持把群众的“小事”当成大事来办，落实群众信访件件有回复制度，12件信访全部在7日内程序性回复、3个月内办理过程和结果答复，及时回应群众诉求，保持了涉检重复访“零记录”。大力推行检察公开听证，引入“第三方”对12件疑难案件开展公开听证，充分听取各方意见，加强释法说理，让案件当事人既解“法结”，又解“心结”，实现案结事了人和。拓展司法救助适用范围，坚持应救尽救，共救助8人，发放救助金11万元，防止因案陷贫、因案返贫，传递司法温度。

三、强化法律监督，全力维护执法司法公正

认真贯彻落实《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，全面推进“四大检察”，以自觉能动履职维护公平正义。

努力把刑事检察做优。贯彻落实办理轻微犯罪案件依法少捕慎诉慎押具体工作要求，对情节轻微、证据不足或不构成犯罪的，决定不批捕42人、不起诉100人，不捕率18.8%、不诉率22%，诉前羁押率降至36.9%，依法惩治犯罪者、挽救失足者、保护无辜者。深化落实认罪认罚从宽制度，依法适用416人，适用率94.3%，量刑建议采纳率97.6%，一审服判率93.96%，有效惩治教育罪犯，促进社会和谐。加强对刑事立案、侦查、审判、执行各环节的监督，监督立案、撤案7件，追捕、追诉9人，纠正侦查活动违法6件，纠正审判活动违法3件，纠正监外执行罪犯脱管、漏管13人，对无羁押必要人员建议办案单位变更强制措施11人。深化监检协作，提前介入职务犯罪案件2件，起诉3人，核查司法工作人员相关职务犯罪案件线索7件，在反腐败斗争中履职尽责。

努力把民事检察做强。认真贯彻实施民法典，成立全市首家派驻法院民事行政检察官工作室，前移监督关口，拓宽案源渠道，办结民事诉讼监督案件11件。强化精准监督，对民事生效裁判提出再审检察建议1件，对审判程序和执行活动违法情形提出纠正意见9件。加强弱势群体保护，对未成年人、农民工、困难群众等民事主体支持起诉11件，帮助依法维权。对裁判结果正确、不支持监督的案件，耐心释法说理，引导当事人和解息诉，维护裁判权威。

努力把行政检察做实。树立“双重监督”理念，既监督审判机关公正司法，又促进行政机关依法行政，办理行政检察监督案件9件，同比上升225%。推进行政非诉执行监督，发出检察建议4件。积极开展行政争议实质性化解，在办理一起工伤认定纠纷案中，充分沟通协调、释法说理，促使当事人撤回行政复议，相关职能部门依法重新作出工伤认定，实现案结事了政和。

努力把公益诉讼检察做好。牢记公共利益代表的职责使命，立案公益诉讼案件56件，提起诉讼1件，53件案件通过诉前程序推动问题得到有效解决，实现双赢多赢共赢。聚焦大气污染问题，开展农村露天焚烧秸秆专项整治，通过“诉前磋商+检察建议”，助推9个乡镇秸秆禁烧工作落地见效。加大国有财产保护领域办案力度，开展企业依法缴纳环保税专项监督，督促清收100余万元；开展社保医保领域专项检查，推动全区新增参保企业430家、参保人员1.8万余人，新增社保医保基金收入4300余万元。加强英烈权益保护，针对烈士陵园管理不善等问题，联合区退役军人事务局印发《烈士纪念设施管理保护实施方案》，形成制度化保障。积极、稳妥拓展案件范围，立案交通消防安全、公共卫生、个人信息保护等新领域公益损害案件20件，同比上升53.8%，织密公益保护网。

四、坚持从严治检，锻造过硬检察队伍

坚持严的主基调，从严从实抓班子带队伍，持续改进纪律作风，提升能力素质，夯实检察事业发展根基。

突出政治引领。扎实开展党史学习教育，开办周五学习课堂，组织全员政治轮训，系统学习“四史”和人民检察史，深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神和十九届六中全会精神，教育引导全体检察人员坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。坚持党的绝对领导，认真落实重大事项请示报告制度，主动向区委、区委政法委和市检察院请示报告34件次。健全落实上级重大决策部署工作机制，建立工作台账，项目化推进落实，做到知信行合一。扎实推进基层党建“三化”建设，举办党史知识竞赛、重温入党誓词等活动，大力传承红色基因，提高党性修养，凝聚思想共识。

深化检察改革。突出检察官办案主体地位，落实“谁办案谁负责、谁决定谁负责”，真正让检察官担当司法责任，促进案件优质高效办理。压实领导办案责任，4名入额院领导办理案件371件，占案件总数的40.28%。抓实检察业绩考评，落实检察官员额动态管理制度，退出2名，择优遴选3名。选聘2名行政机关专业人员兼任检察官助理，借助外脑外力提升办案专业化水平。

加强人才队伍建设。围绕革命化、正规化、专业化、职业化建设目标，分层分类开展业务培训、业务竞赛和岗位练兵，更新司法理念，提升办案能力。坚持正确选人用人导向，突出政治标准，突出实干实绩，选拔6名优秀年轻干警担任部门正副职，调整班子成员4人次，打造人才梯队，优化干部结构。研究制定干部职工考核细则，更好发挥考评的导向和激励作用，督促引导干警爱岗敬业、奋勇争先。

持之以恒正风肃纪。严肃开展政法队伍教育整顿，一体推进学习教育、查纠整改、总结提升“三个环节”，查纠整改各类顽瘴痼疾193个，出台《关于加强对员额检察官自由裁量权监督制约的十条措施》、《关于加强因私出国（境）管理的规定》等14项常治长效制度机制，营造风清气正政治生态。深入推进廉洁机关建设，加强对领导班子的监督，常态化开展纪律作风检查，持续纠治“四风”问题和“怕、慢、假、庸、散”作风顽疾，对违反纪律作风的2名同志严肃处理，并对分管领导进行通报批评，未发生违法犯罪和重大违纪问题。深化落实防止干预司法“三个规定”，坚持“问必报”，全院干警共记录报告43件，同比增加28件，促进公正廉洁司法。

五、自觉接受监督，确保检察权依法正确行使

牢固树立监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督，认真落实区人大及其常委会决议决定，主动报告工作5次，配合开展未成年人保护工作专题调研。加强和改进代表委员联络工作，邀请人大代表、政协委员参加视察调研、公开听证、检察开放日、座谈交流等活动120余人次。自觉接受民主监督，积极向政协、民主党派和无党派人士通报工作，诚恳听取意见。自觉接受社会监督和舆论监督，邀请人民监督员参与办案活动24人次；召开检律对接座谈会，推动构建良性互动检律关系；深化检务公开，向社会公开案件程序性信息402条，发布重要案件信息20条，公开法律文书196份，利用新媒体推送检察信息200余条，应当公开的一律公开。

各位代表，过去的一年，我们从百年党史中汲取奋进力量，砥砺初心使命，忠实履行检察职责，奋力争创一流业绩，以自身高质量发展服务保障全区经济社会高质量发展，取得了新的成绩和进步。2021年，湘东检察工作群众满意率99.28%，位列全市第1；检察业务综合质效考评位列全市第2；获得全省三八红旗集体、全省依法治理创建活动先进单位等荣誉，涌现出全省扫黑除恶先进个人、湘东政法好干警、湘东青年五四奖章先进个人等一批先进典型。所有成绩的取得，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和各位代表、委员关心支持的结果。在此，我代表湘东区人民检察院表示衷心的感谢！

同时，对照新发展阶段的新形势、新任务、新要求，湘东检察工作还存在一些问题和不足：学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想有差距，服务大局的能力水平仍需进一步提高；就案办案、机械办案等惯性思维依然存在，司法理念仍需进一步更新；法律监督职能履行不够全面充分，监督质效仍需进一步增强；从严管党治检压力传导还不到位，纪律作风建设仍需进一步强化。对这些问题，我们将紧盯不放、久久为功，努力加以解决。

2022年工作安排

2022年，湘东区检察院将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，认真贯彻落实习近平法治思想和《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，坚持党对检察工作的绝对领导，坚持新发展理念，坚持人民至上，咬定“作示范、勇争先”目标要求，紧扣区委“实施五大工程，重塑工业辉煌”总体工作思路，全面履行法律监督职责，推进全面从严管党治检，夯实基层基础，争创一流检察业绩、建设一流检察队伍、提供一流检察服务，为湘东全面发展、全面辉煌提供有力司法保障。

一是更加自觉加强政治建设。坚持政治建检，推进党史学习教育常态化长效化，持续强化理论武装，提高党性修养，不断增强政治判断力、政治领悟力、政治执行力，坚决捍卫“两个确立”、做到“两个维护”。大力弘扬伟大建党精神和井冈山精神、苏区精神、安源精神，坚定理想信念，传承红色基因，锤炼忠诚干净担当政治品格。坚持讲政治与抓业务有机统一，在检察工作中落实和维护党的绝对领导，确保对党忠诚、为党履职。

二是更加主动服务发展大局。聚焦建设“五个湘东”，依法打击各类犯罪，常态化推进扫黑除恶，从严惩治非法集资、电信网络诈骗、黄赌毒等犯罪，推进市域社会治理现代化。平等保护各类市场主体，积极防范化解金融风险，加强知识产权司法保护，营造法治化营商环境，服务保障“一号改革工程”。深化生态环境司法保护，建设美丽湘东，助力绿色发展。主动融入乡村振兴，严厉打击坑农害农犯罪，护航农业农村发展，推进城乡融合。

三是更加扎实办好为民实事。深入开展“我为群众办实事”实践活动，聚焦群众急难愁盼问题，加大民生检察工作力度，依法妥善办理群众身边的“小案”，维护百姓切身利益，增强群众司法获得感。加强未成年人综合司法保护，加大对侵害妇女、老年人、残疾人权益犯罪的打击力度。依法依理依情办理群众来信来访，加强释法说理，运用检察公开听证、司法救助等措施，有效化解矛盾纠纷。严格规范公正司法，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

四是更加全面履行法律监督职责。深入贯彻落实办理轻微犯罪案件依法少捕慎诉慎押具体工作要求，深化落实认罪认罚从宽制度，加强侦查监督与协作配合机制，依法惩治腐败犯罪，提升刑事检察质效。加强对民事行政生效裁判、审判活动和执行活动的法律监督，深化民事虚假诉讼监督、行政非诉执行监督，强化行政争议化解工作，增强民事、行政检察监督精准性。加大对生态环境、食品药品安全领域损害公益的办案力度，拓展办案范围，提高办案质效，积极稳妥推进公益诉讼检察。

五是更加严格监督管理队伍。坚决落实全面从严管党治检要求，巩固拓展队伍教育整顿成果，持续整治顽瘴痼疾，改进纪律作风，营造风清气正政治生态。坚持正确选人用人导向，激励干事创业、勇争一流。强化检察权运行制约监督，严格落实防止干预司法“三个规定”，打造清正廉洁机关。加大人才培养力度，提高队伍素质能力，加强基层基础建设，夯实检察事业发展根基。

勇立潮头敢为先，奋楫扬帆谋新篇。各位代表，新的一年，湘东区人民检察院将在区委和市检察院坚强领导下，认真落实上级决策部署和本次大会决议，忠诚履职，勇争一流，为建设富强、活力、美丽、幸福、实干新湘东贡献检察力量，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开！